保定拿什么撑起自己的区域价值
其实,不仅外界觉得突然,面对未来可能发生的区域经济格局的重构以及国家战略赋予的价值变量,保定自己可能也尚未准备好。
对这座千年古城来说,实际上,无论京津冀协同发展是否成为国家战略,或者国家战略是否将保定的发展诉求予以充分回应,保定未来的战略路径抉择都不会有太大的变化。换言之,借势京津,创新驱动,营造一个绿色、宜居、有活力的区域大城市应是保定一以贯之的目标。
从这个意义上讲,国家战略更像一个推手,打乱了保定一平二稳的节奏,不得不加快向既定目标的步伐。所以,现在保定要思考的是,面对国家战略带来的机遇,如何接得住,又该如何撑得起——毕竟,保定目前的经济实力和区域影响力与其未来可能形成的价值还有很大的空间。
首先是如何面对北京。
数百年前,保定是北京的南大门。不仅是地理意义上的大门,更是每一个中央王朝赋予其的政治使命。数百年后,保定重拾权杖,希望从地缘上的亲密逐渐走向经济、社会的融合。
如前文所述,北京对于保定有两层含义:作为首都,保定须承担服务的职能;作为一个经济发达的国际型城市,保定希望借力发展。幸运的是,保定所承担的服务职能与其发展诉求相总体而言是相契合的,北京转移、外溢出的功能对于迫切需要增量的保定也是有价值的。
这种价值不单体现在保定从北京身上获取的资本、产业和新增就业岗位,更重要的是,随着其城市价值的提升,会有更多潜在资本关注保定:如果北京转移出来的功能保定不仅接得住,更能做得强,城市营商环境得到市场认可,其带来的示范效应就能充分发挥出来了。也就是说,北京是检验保定城市运营能力的一把标尺。
就短期来看,京保协议的重点、龙头项目,保定不仅要力保落地,地方政府、管委会还要拿出更大的诚意和政策供给服务好,让转移出的项目在新环境下顺利孵化成长,避免“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”,为保定赢得口碑。
从中长期看,保定要想借势北京,向同城化靠拢,单靠国家战略或是政府协议是不够的,市场逻辑决定了京、保未来的亲密程度。
不过,目前保定与北京之间在经济实力、产业结构上还有很大差距。无论是企业还是个人显然更愿意选择市场机会更多、公共配套条件更好的城市。这时就需要保定方面充分梳理出自身的核心吸引点,并以市场的手段进行放大。比如投资价值洼地,文旅休闲、更有尊严的就业岗位、更具文化气息的城市氛围等等。归根结底,保定还需对自己的城市精雕细琢。
其次是如何面向全球。
北京对于保定更像一个杠杆,杠杆的另一端应该是全球。保定未来的产业拼图被定义为5+2+5: 汽车及零部件产业、新能源及能源装备制造产业、纺织服装产业、食品产业、建材产业5个传统主导产业,航空航天及新材料产业、生物医药产业2个战略新兴产业,现代农业、现代服务业、旅游产业、文化体育产业、节能环保产业5个特色优势产业。在政府的规划中,这12大类产业将成为保定经济的支撑。
就这些产业来看,无论招商引资还是目标消费市场,显然非北京一城、甚至整个京津冀所能承载的。未来的保定应该是全球的保定。
所以,保定不仅要着眼北京,更要面朝大海。前文所述,外向型经济发展模式的改变给了保定进行全球化布局的一个可能。保定需要找到的是一个通道,方向就在天津。
近些年,天津尤其是滨海新区的装备制造业发展迅猛。以汽车制造来说,保定与天津存在某种程度上的竞争。城市经济实力、政策空间、行政级别上的差距使得天津表现得更为强势。尤其在天津自贸区获批之后,这种差距被进一步放大了。
但天津需要认识到,要想成为未来东北亚乃至全球的先进制造业基地,不在于多少次项目争夺中获胜,而在于能够联合多大范围内的地域补强产业链条,形成合力与区域品牌。
津保铁路的即将通车是一个好的信号。保定应加强与天津方面的沟通与合作,尤其要研究如何与天津共同将自贸区的利好向津外扩散,为企业借开放之势在全球布局提供更便利的条件。当然,仅靠保定的努力是不够的。
其三是如何认知城市。
保定的经济地理版图,如同河北的缩影,也像缩小版的中国:自东向西发展水平呈阶梯化分布。东部保定城区、涿州、高碑店发展很快,西部山区贫弱。造成此种现象,既有历史原因,也是经济发展规律决定的。
保定下一步需要考虑的是:如何不仅让保定城区和邻京区县可以借势京津,更能够让保定全域“均沾”国家战略的雨露。
保定县域面积广阔,行政区划调整后依然是城区面积的近9倍,“一县一产”是其县域经济的特色。目前,保定正谋划拿出分布在不同区县的34个重点产业园区承接京津转移产业,相关区县也正在结合保定整体发展战略编制本地区的产业规划。
对当前保定的各个区县而言,最为便捷、直接的途径应当是借助资本端普遍关注京津冀区域的契机,实现将其核心产业和资源与外部资本对接,通过市场化运作释放其真正价值。
以涞源县白石山景区为例,其通过吸引资本进入,引进黄山景区运营团队,经过系统投资改造和几轮事件营销后,2014年一年便创造门票利润7500万元,白石山景区也成为涞源乃至保定的名片,实现产城双赢。由此来看,对于县域价值的挖掘和系统的公共表述就显得十分必要了。
在外界讨论保定的时候,往往在保定之前加个“大”字。我们认为,“大保定”的“大”是保定的区域价值之一,无论城市建成区还是行政区划调整后的城区显然都不能真正诠释、承载保定未来所应担纲的角色。
我们乐意看到一个“大保定”的综合性的崛起并发挥其本应发挥的价值。希望不远的未来,再到保定的时候,我的表弟能够骄傲的对我说:“当初我的选择是对的。”